報告鏈接：山東省新能源發(fā)電市場投資建設(shè)與運營數(shù)據(jù)統(tǒng)計（2025版）
報告鏈接：山東省新能源市場投資建設(shè)與發(fā)展前景預(yù)測深度調(diào)研分析報告（2025版）
山東省新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案(征求意見稿)
為貫徹落實國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價格〔2025 ] 136號)、《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場價格機制的通知》(發(fā)改價格〔2024〕196號）等文件精神，結(jié)合山東實際，制定本實施方案。
一、總體思路和改革目標(biāo)(一）總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實黃河重大國家戰(zhàn)略和“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔(dān)當(dāng)，建立以市場為導(dǎo)向的新能源價格形成機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，確保新能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
(二）改革目標(biāo)
以市場化改革為核心，按照價格市場形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總基調(diào)，完善適應(yīng)新能源發(fā)展的價格機制體系，市場交易體系、風(fēng)險防控體系，確
保2025年底前實現(xiàn)風(fēng)電、太陽能等新能源全面參與電力市場交易，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展。
二、遵循原則
堅持深化改革。深化能源領(lǐng)域體制機制改革，建立完善適應(yīng)新能源發(fā)展的市場交易和價格機制。推動新能源上網(wǎng)電量全面進入電力市場、通過市場交易形成價格，反映真實供需。
堅持精準(zhǔn)施策?？茖W(xué)設(shè)定緩沖機制，區(qū)分存量和增量項目，存量項目機制電價與現(xiàn)行政策妥善銜接，增量項目機制電價通過競爭方式形成，穩(wěn)定項目收益預(yù)期，保障市場主體投資積極性。
堅持安全穩(wěn)定。強化新能源上網(wǎng)電價市場化改革全過程風(fēng)險管控，加強電力市場成本調(diào)查、價格監(jiān)測和信息披露工作，防范市場操縱和價格異常波動，確保用戶側(cè)價格總體保持穩(wěn)定。
堅持系統(tǒng)觀念。密切跟蹤市場動態(tài)，強化機制改革與全省能源規(guī)劃目標(biāo)、綠證綠電機制、市場交易規(guī)則、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的政策協(xié)同，及時評估改革影響，不斷優(yōu)化政策措施。
三、改革內(nèi)容
(一)建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的價格機制體系1.推動新能源上網(wǎng)電價全部由市場形成。全省風(fēng)電、太陽能發(fā)電上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。根據(jù)山東電力市場建設(shè)及行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，適時推動生物質(zhì)發(fā)電等其他新能源參與市場交易。
參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，上網(wǎng)電價和交易機制按照國家跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行。新能源參與市場后因報價等因素未上網(wǎng)電量，不納入新能源利用率統(tǒng)計與考核。享有財政補貼的項目，全生命周期合理利用小時數(shù)內(nèi)的補貼標(biāo)準(zhǔn)按照原有規(guī)定執(zhí)行。
2.建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制。新能源（風(fēng)電、太陽能發(fā)電，下同)參與電力市場交易后，在市場外同步建立差價結(jié)算機制，對納入機制的電量，市場交易均價低于或高于機制電價的部分，由電網(wǎng)企業(yè)開展差價結(jié)算，差價費用納入系統(tǒng)運行費用，由全體用戶分攤（或分享)。
2025年5月31日前投產(chǎn)的存量新能源項目全電量參與市場交易后,機制電價水平按國家政策上限執(zhí)行，統(tǒng)一明確為每千瓦時0.3949元（含稅);單個項目機制電量上限參考外省新能源非市場化率，適度優(yōu)化;執(zhí)行期限按照全生命周期合理利用小時數(shù)剩余小時數(shù)執(zhí)行。
3.建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格競爭機制。2025年6月1曰起投產(chǎn)的增量新能源項目，由省發(fā)展改革委會同有關(guān)單位明確機制電量規(guī)模、執(zhí)行期限，通過價格競爭方式確定機制電價水平。設(shè)置申報充足率下限，引導(dǎo)新能源充分競爭，降低全社會用能成本，2025年競價申報充足率不低于125%。競價時按申報價格從低到高確定入選項目，機制電價原則上按入選項目最高報價確定(不高于競價上限)。支持分布式光伏企業(yè)委托代理商參與競價工作,初期分布式光伏代理商應(yīng)參考售電公司相應(yīng)資質(zhì)。
2025年競價工作原則上于6月份組織。自2026年起競價工作原則上于前一年10月份組織。各地不得將配置儲能作為新建項目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。
4.完善綠電綠證交易機制。納入機制的電量受機制電價保障，相應(yīng)電量不再參與綠電交易，不重復(fù)獲得綠證收益。完善綠色電力交易政策，申報和成交價格應(yīng)分別明確電能量價格和相應(yīng)綠色電力證書價格。綠電交易電量的綠證收益按當(dāng)月綠電合同電量、扣除機制電量的剩余上網(wǎng)電量、電力用戶用電量三者取小的原則確定。省內(nèi)綠色電力交易中不單獨組織集中競價和滾動撮合交易。
(二）建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的市場交易體系1．完善中長期市場交易和價格機制。推動中長期市場價格與一次能源成本、現(xiàn)貨市場價格有效銜接。中長期交易由交易雙方結(jié)合實際需求合理確定中長期合同量價、結(jié)算參考點等信息。結(jié)算參考點可自行選擇為日前市場(或?qū)崟r市場)任一節(jié)點或統(tǒng)一結(jié)算點。
適度放寬發(fā)電側(cè)中長期簽約比例要求，用戶側(cè)中長期合約簽約比例相應(yīng)調(diào)整。新能源中長期簽約比例不設(shè)下限;中長期交易申報電量上限,現(xiàn)階段按照額定容量扣減機制電量對應(yīng)容量后的最大上網(wǎng)能力確定。
2.完善現(xiàn)貨市場交易和價格機制。新能源項目可報量報價參與現(xiàn)貨交易，也可接受市場形成的價格。支持分布式新能源直接或通過聚合方式參與現(xiàn)貨交易。完善與新能源全電量入市相適應(yīng)的兩個細則管理機制，加大新能源場站并網(wǎng)運行管理考核力度，新能源預(yù)測準(zhǔn)確率考核費用等返還給全體工商業(yè)用戶。適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場限價，及時調(diào)整發(fā)電機組啟動費用標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)階段，機制電量不再開展其他形式的差價結(jié)算，不參與日前市場的申報、出清、結(jié)算。未納入機制的電量可參與日前市場，申報容量上限為額定容量扣減機制電量對應(yīng)容量后的剩余容量。新能源項目應(yīng)全量參與日前可靠性機組組合和實時市場。中長期與現(xiàn)貨價格收斂后，新能源可自愿參與日前市場。支持用戶側(cè)報量報價參與日前市場，暫不具備條件的，允許用戶側(cè)按照在不超過最大用電功率范圍內(nèi)自主決策申報購買量，不進行套利回收。
3．完善輔助服務(wù)市場交易和價格機制?？茖W(xué)確定輔助服務(wù)市場需求，堅持按效果付費，合理設(shè)置有償輔助服務(wù)品種、輔助服務(wù)計價等市場規(guī)則，促進輔助服務(wù)價格合理形成。在現(xiàn)行調(diào)頻、爬坡輔助服務(wù)交易基礎(chǔ)上，適時開展備用輔助服務(wù)交易。備用輔助服務(wù)市場與爬坡輔助服務(wù)市場、現(xiàn)貨電能量市場聯(lián)合出清。
4.優(yōu)化發(fā)電側(cè)容量補償機制。根據(jù)山東電網(wǎng)用電負荷(含備用容量）總需求，對各類型市場化機組的有效容量給予補償。根據(jù)全網(wǎng)回收長期邊際機組固定成本原則確定容量補償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)系統(tǒng)總?cè)萘啃枨笈c總有效容量，設(shè)置容量供需系數(shù)。發(fā)電機組容量電費由機組可提供的有效容量、容量補償電價標(biāo)準(zhǔn)以及當(dāng)年容量供需系數(shù)三者乘積確定。
5.規(guī)范電力市場成本補償機制。合理確定因系統(tǒng)安全原因必開機組、自身原因必開（如供熱需要等按照自調(diào)度曲線運行)、非必開機組機組成本補償原則。成本補償費用日清月結(jié)，按照機組當(dāng)日啟動成本、空載成本和電能量邊際成本三者加和與市場收入的差額確定（差額為負值時不進行補償)。機組成本補償費用由全體工商業(yè)用戶用電量、未參與電能量市場交易的上網(wǎng)電量與未按照實時出清結(jié)果執(zhí)行的上網(wǎng)電量承擔(dān)。
( 三）建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的風(fēng)險防控體系1.完善電力市場信息披露機制。建立健全“全市場、全品種、全周期、全主體”電力市場信息披露體系，覆蓋中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、零售等市場，電能量、輔助服務(wù)、綠電綠證交易等交易品種，年、季、月、周、日等時間維度，發(fā)電、用電、售電、新型經(jīng)營主體、電網(wǎng)企業(yè)及市場運營機構(gòu)。
2.完善電力市場價格監(jiān)測體系。健全涵蓋發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶多維度多指標(biāo)的價格監(jiān)測體系。加強對電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場相關(guān)交易情況、結(jié)算科目、各類費用規(guī)模、各類主體收益和費用分攤情況、市場限價等價格信息的監(jiān)測工作。電力市場出現(xiàn)價格異常波動時,及時啟動預(yù)警，分析異常原因，研究處置方案，確保電價改革平穩(wěn)有序推進。
3.建立發(fā)電機組成本調(diào)查制度。根據(jù)山東電網(wǎng)能源結(jié)構(gòu)特性，制定涉及燃煤、燃氣、新能源等全部市場化機組的成本模型、調(diào)查制度和核算規(guī)則。定期開展不同類型機組啟動成本、變動成本及固定成本調(diào)查工作。分類測算各類型機組啟動費用、空載成本和電能量邊際成本等成本水平及波動趨勢，建立機組成本曲線申報機制，支撐山東電力市場平穩(wěn)運行和電價機制不斷優(yōu)化。
4.建全電力零售市場價格監(jiān)管機制。支持終端電力用戶在全部類型零售套餐中自主選擇封頂結(jié)算價格條款，作為零售套餐參數(shù)及結(jié)算依據(jù)。零售套餐封頂價格依據(jù)零售市場分時參考價格、上浮系數(shù)（考慮售電公司合理收益）及售電公司市場運行費用分攤均價計算。零售市場分時參考價格按自然月計算、發(fā)布。在零售套餐確認生效前，在交易平臺為用戶提供基于實際用電曲線的標(biāo)準(zhǔn)化零售套餐比價功能。按照售電公司購售價差水平排序，按月度公布排名靠前的售電公司，提高市場透明度，保障零售用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)。
四、保障措施
(一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委會同山東能源監(jiān)管辦、省能源局負責(zé)根據(jù)本實施方案制定配套實施細則，明確新能源全電量入市時間節(jié)點，并推動各項工作有序開展。國網(wǎng)山東省電力公司要搭建競價平臺，配合開展增量新能源項目競價工作;在系統(tǒng)運行費中增加“新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制差價結(jié)算費用”科目，按月公布不同類型新能源項目市場交易均價，及時開展機制電費結(jié)算工作;優(yōu)化居民農(nóng)業(yè)等保障性電量代理購電方式，當(dāng)優(yōu)發(fā)電量匹配保障性電量后仍有剩余或不足時，均采用市場化方式交易差額電量。
(二)精心組織實施。強化電價改革與新能源發(fā)展規(guī)劃、綠電綠證交易、電力市場建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的協(xié)同，主動解決改革過程中遇到的問題。定期評估電價改革對行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營等方面的影響，及時總結(jié)改革成效，持續(xù)增強市場價格信號對新能源發(fā)展的引導(dǎo)作用。
( 三)強化政策宣傳。各單位要根據(jù)工作職能，加強與各類市場主體溝通交流。要充分利用門戶網(wǎng)站、公眾號、集體座談、線上培訓(xùn)等方式，組織開展面向行業(yè)部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶和社會公眾的改革政策宣傳解讀工作，主動解答市場主體關(guān)心的政策問題，形成改革共識。
原文如下：