國家能源局綜合司文件國能綜通科技〔2025〕91 號國家能源局綜合司關(guān)于組織開展能源領(lǐng)域氫能試點工作的通知
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，有關(guān)中央企業(yè)：
為認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入貫徹實施《中華人民共和國能源法》，根據(jù)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年）》等有關(guān)要求，國家能源局將遴選部分項目和區(qū)域開展氫能試點工作，進一步推動創(chuàng)新氫能管理模式，探索氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化路徑，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，支撐氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
立足新發(fā)展階段，深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，進一步落實相關(guān)工作部署，以推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展為目標(biāo)，按照“創(chuàng)新引領(lǐng)、試點先行”的原則，引導(dǎo)氫能先進技術(shù)裝備落地應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施高水平建設(shè)、綜合利用效能提升和產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序布局，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系提供有力支撐。試點形式分為以下兩種。
項目試點：依托項目試點推動氫能先進技術(shù)與關(guān)鍵裝備推廣應(yīng)用，支撐開展各類標(biāo)準(zhǔn)可行性和有效性驗證，探索技術(shù)先進、模式清晰、可復(fù)制推廣的項目開發(fā)方案。項目試點由業(yè)主單位進行申報，以單一試點方向為主。相關(guān)項目原則上應(yīng)已完成核準(zhǔn)、備案等工作，確保試點項目順利投運，商業(yè)模式清晰、成本效益明顯、減碳效果突出，支持項目應(yīng)用國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、首臺（套）重大技術(shù)裝備、能源領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新平臺等攻關(guān)成果，支撐打造技術(shù)裝備成果推廣應(yīng)用新場景、新模式、新機制，鞏固提升氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力。
區(qū)域試點：依托區(qū)域試點推動建立健全氫能跨部門協(xié)作機制和管理模式，探索創(chuàng)新可持續(xù)的綠色價值實現(xiàn)機制，統(tǒng)籌銜接各類政策資源。區(qū)域試點由牽頭城市進行申報，覆蓋城市不超過 3 個，可統(tǒng)籌組織實施相關(guān)項目，覆蓋氫能“制儲輸用”多個試點方向。相關(guān)城市應(yīng)已系統(tǒng)開展氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，供給消費規(guī)模效應(yīng)明顯，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?jié)摿ν怀?，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路徑清晰，通過建立健全氫能項目管理規(guī)范，完善公共服務(wù)平臺建設(shè)，探索可再生能源就近消納和氫能綠色價值實現(xiàn)機制，發(fā)揮各類市場、各類資源對氫能產(chǎn)業(yè)的支撐作用。
二、試點方向
（一）氫能制取
方向一：規(guī)模化制氫及一體化
在風(fēng)、光、水電、核電、生物質(zhì)資源豐富地區(qū)，開展規(guī)?；稍偕茉粗茪?、核電制氫項目建設(shè)，并適應(yīng)風(fēng)電、光伏等波動特性。下游可一體化耦合氨、醇、航煤、煉化等場景。配套可再生能源項目上網(wǎng)電量比例不超過 20%，原則上不占用系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源，制氫電解槽裝機規(guī)模不低于 100 兆瓦（或氣化產(chǎn)能不低于 20000 標(biāo)方/時），電解槽運行負荷調(diào)節(jié)能力不低于 50%～100%水平。
方向二：先進柔性離網(wǎng)制氫
在深遠海、沙戈荒、“高海邊無”等電網(wǎng)薄弱地區(qū)，因地制宜開展離網(wǎng)制氫等試點，構(gòu)建風(fēng)光氫儲一體化能源架構(gòu)，探索先進離網(wǎng)制氫技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)離網(wǎng)構(gòu)網(wǎng)支撐以及可再生能源出力、儲能充放與電解槽負荷柔性協(xié)調(diào)，并開展商業(yè)模式創(chuàng)新。配套制氫電解槽規(guī)模不低于 10 兆瓦。
方向三：清潔低碳氫能綜合開發(fā)
開展焦炭、氯堿、輕烴裂解等工業(yè)副產(chǎn)氫資源就近開發(fā)利用，鼓勵化石能源制氫加裝碳捕集利用裝置，探索建設(shè)區(qū)域性、規(guī)?；呒儦涔?yīng)中心，支撐終端交通、發(fā)電等場景用氫需求，以及合成氨、合成甲醇、煉化、冶金等行業(yè)低碳發(fā)展。氫純化規(guī)模不低于 5000— 4 —標(biāo)方/時，其中，用于交通和發(fā)電領(lǐng)域氫氣純度符合 GB/T 37244-2018《質(zhì)子交換膜燃料電池汽車用燃料 氫氣》標(biāo)準(zhǔn)。
（二）氫能儲運
方向一：規(guī)?；㈤L距離輸送
圍繞大規(guī)模、長距離、跨區(qū)域氫氣輸運需求，開展管道（輸送介質(zhì)限可再生能源制氫）、液氫槽罐、更高壓力管束等不同形式氣氫和液氫技術(shù)試點，有效提高氫能輸運效率和規(guī)模，降低輸運成本。液氫工廠單套設(shè)備液化能力不低于 5 噸/天；單車運輸能力不低于 600千克；管道長度不少于 100 公里。
方向二：高密度、多元化儲存
以安全可控為前提，開展高效率高壓氣態(tài)儲氫、有機液體儲氫、固態(tài)金屬儲氫、低溫液氫儲氫、巖穴儲氫、氨醇載體儲氫等氫儲存技術(shù)試點應(yīng)用，提高氫儲存密度、儲放氫效率、循環(huán)壽命、循環(huán)能耗等性能指標(biāo)，推進技術(shù)材料工藝創(chuàng)新，支撐高密度、輕量化、多元化氫能儲存體系建設(shè)和氫能應(yīng)用場景拓展。單項目儲氫規(guī)模不低于 20000 標(biāo)方。
（三）氫能應(yīng)用
方向一：煉油及煤制油氣綠色替代
開展可再生能源制氫在煉油、煤制油氣等生產(chǎn)過程的替代。配套建設(shè)可再生能源制氫和供應(yīng)設(shè)施，持續(xù)優(yōu)化可再生能源發(fā)電、制氫替代相關(guān)工藝流程，提高替代比例、反應(yīng)效率，降低碳排放，支撐相關(guān)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型?？稍偕茉粗茪涮娲?guī)模不低于 1000 噸/年。
方向二：氫氨燃料供電供能
結(jié)合場景應(yīng)用需求，開展煤電摻氫/摻氨、燃氣輪機摻氫/摻氨/純氫發(fā)電等試點應(yīng)用，支撐發(fā)電供能系統(tǒng)低碳化改造，提高能源綜合利用效率，降低發(fā)電領(lǐng)域化石能源消耗和碳排放水平，并實現(xiàn)長期連續(xù)穩(wěn)定運行。燃機類項目規(guī)模不低于 10 兆瓦，摻氫/摻氨比例不低于 15%；燃煤鍋爐類項目規(guī)模不低于 300 兆瓦，摻氫/摻氨比例不低于 10%。
方向三：氫儲能長時長效運行
開展“電－氫－電”氫儲能場景和模式探索，配置制氫、儲氫、氫發(fā)電等裝置，支撐可再生能源更高滲透率消納，電力的跨時間尺度存儲和調(diào)節(jié)，以及離網(wǎng)和并網(wǎng)模式靈活切換運行。開展氫儲能與其他儲能系統(tǒng)協(xié)同控制，提高響應(yīng)速度和能量轉(zhuǎn)換效率，推動氫儲能參與各類服務(wù)和市場。氫儲能項目發(fā)電側(cè)容量不低于 1 兆瓦，滿功率連續(xù)發(fā)電時長不低于 4 小時，根據(jù)場景需求適當(dāng)延長時長要求。
方向四：能源領(lǐng)域綜合應(yīng)用
建筑、工業(yè)園區(qū)等場景開展燃料電池?zé)犭娐?lián)供，支撐相關(guān)場景清潔燃料深度替代；偏遠地區(qū)等場景利用氫能進行分布式供電供能；數(shù)據(jù)中心、通信基站等場景探索氫能備用電源應(yīng)用；以及能源領(lǐng)域氫能其他應(yīng)用模式。相關(guān)項目燃料電池裝機不低于 0.5 兆瓦。
（四）共性支撐
方向一：氫能實證實驗平臺
開展氫能關(guān)鍵裝備實證驗證和氫氣品質(zhì)管理，對堿性電解槽、質(zhì)子交換膜電解槽、陰離子交換膜電解槽、新型儲氫裝置以及燃料電池等氫能關(guān)鍵裝備開展實際工況驗證，支撐測評標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)迭代優(yōu)化，服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和驗證。項目具備電解槽等串并聯(lián)/混聯(lián)、功率調(diào)度等多場景系統(tǒng)性能測試能力，以及編制發(fā)布國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作基礎(chǔ)。
方向二：氫能低碳轉(zhuǎn)型試點
在礦山、港口、物流、工業(yè)等園區(qū)，聚焦“可再生能源制氫－儲氫/儲能－多能互補”全鏈條技術(shù)集成與場景應(yīng)用，打造以氫能為核心的零碳能源系統(tǒng)。以氫能“制儲輸用”全鏈條為樞紐，探索“綠電直連”和降碳價值實現(xiàn)機制，推動園區(qū)可再生能源規(guī)模化開發(fā)替代。園區(qū)交通、工業(yè)、建筑等場景 80%以上能源消費清潔化。
三、組織實施
（一）推薦要求
請各單位結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實際情況，做好試點申報組織、初步審核、推薦工作。項目試點由省級能源主管部門或中央企業(yè)總部推薦報送。中央企業(yè)下屬單位經(jīng)各省級能源主管部門申報的，應(yīng)附所屬中央企業(yè)總部項目書面支持意見函。中央企業(yè)向國家能源局推薦試點的，應(yīng)附項目所屬地方能源主管部門書面支持意見函。區(qū)域試點由牽頭城市所在省級能源主管部門推薦報送。原則上，省級能源主管部門、中央企業(yè)推薦的項目試點不超過 5 個，同一方向推薦不超過 2 個；省級能源主管部門推薦的區(qū)域試點不超過 2 個。申報試點項目應(yīng)已履行相關(guān)審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并具備開工建設(shè)相關(guān)要素保障條件。項目和區(qū)域試點原則上在 3 年內(nèi)建成投產(chǎn)或完成試點任務(wù)。項目試點如新建煤電機組應(yīng)為納規(guī)項目，改造煤電機組應(yīng)為合規(guī)項目；輸氫管道原則上以省內(nèi)項目為主，涉及跨?。▍^(qū)、市）的應(yīng)銜接一致。
（二）材料報送
請各省級能源主管部門、中央企業(yè)組織相關(guān)項目和區(qū)域規(guī)范填寫試點申請表（附件 2、附件 3）和申請報告（附件 4、附件 5）。相關(guān)材料需確保真實、準(zhǔn)確、完整，能夠充分展示試點項目和區(qū)域的優(yōu)勢和潛力。
相關(guān)推薦材料（紙質(zhì)版 2 套、電子版 1 套）請使用中國郵政 EMS于 2025 年 7 月 15 日前報送至國家能源局科技司，報送日期以郵戳為準(zhǔn)。電子版材料通過全國氫能信息平臺同步報送。（推薦材料郵寄地址：北京市西城區(qū)三里河路 46 號，郵編：100045；聯(lián)系方式：國家能源局科技司，010-81929227，010-81929218（傳真）；全國氫能信息平臺網(wǎng)址：https://www.china-h2.cn）
國家能源局將適時組織專家審查。審查過程中，專家將依據(jù)明確的評估標(biāo)準(zhǔn)，對申報材料進行嚴(yán)格評審。通過綜合評估，選取發(fā)展基礎(chǔ)好、支持力度大、帶動效應(yīng)強的項目和區(qū)域列入第一批試點范圍，確保試點工作的高質(zhì)量開展，并視情況開展后續(xù)試點申報和評審。
（三）協(xié)同推進
請各省級能源主管部門嚴(yán)格落實主體責(zé)任，充分認識到氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展對能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要意義，加強組織、指導(dǎo)和支持，加大與相關(guān)部門的協(xié)同力度，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，積極構(gòu)建跨部門聯(lián)動工作機制，共同推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。試點期間應(yīng)逐年開展試點工作評估，形成年度情況報告，于每年 2 月底前報送我局，抄送我局相關(guān)派出機構(gòu)；對推進不力的，取消相關(guān)試點。
根據(jù)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極研究推動可再生能源就近消納、峰谷分時等體制機制改革，鼓勵企業(yè)在可再生能源富集地區(qū)和用電低谷期進行制氫等生產(chǎn)活動，降低制氫成本，提高能源利用效率。同時，研究健全氫儲能、氫發(fā)電等項目電價機制和市場機制。電力運行主管部門要逐步完善涉氫相關(guān)項目需求響應(yīng)機制，引導(dǎo)有條件的氫能項目根據(jù)電網(wǎng)需求情況調(diào)整運行方式，為電網(wǎng)的靈活性和穩(wěn)定性提供支撐。對于參與需求響應(yīng)等工作的氫能企業(yè)，給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償或政策激勵，鼓勵其積極參與電網(wǎng)相關(guān)輔助服務(wù)。
（四）統(tǒng)籌指導(dǎo)
國家能源局將統(tǒng)籌指導(dǎo)能源領(lǐng)域氫能試點工作，協(xié)調(diào)解決試點工作中的實際問題，適時組織召開試點工作推進會、經(jīng)驗交流會等，及時了解試點工作進展情況，并為后續(xù)工作提供指導(dǎo)。
對符合條件的項目和區(qū)域試點優(yōu)先納入制造業(yè)中長期貸款、優(yōu)先推薦納入“兩重”“兩新”等支持范圍，相關(guān)技術(shù)裝備優(yōu)先納入能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備。支持依托試點項目，制定相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動相關(guān)項目參與碳市場、綠證市場交易。
針對試點過程中出現(xiàn)的共性問題和技術(shù)難題，組織相關(guān)專家進行深入研究和技術(shù)攻關(guān)，提供技術(shù)支持和解決方案。協(xié)調(diào)各方資源，推動產(chǎn)學(xué)研用深度合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化，加快氫能先進技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。
適時推動典型經(jīng)驗和成熟模式在全國范圍內(nèi)推廣。通過發(fā)布案例集、建立試點區(qū)等方式，將項目和區(qū)域在試點工作過程中形成的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式向全國推廣，帶動更多地區(qū)發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，推動我國氫能產(chǎn)業(yè)整體水平提升。
附件： 1．能源領(lǐng)域氫能試點工作規(guī)則（試行）
2．能源領(lǐng)域氫能項目試點申請表
3．能源領(lǐng)域氫能區(qū)域試點申請表
4．能源領(lǐng)域氫能項目試點申請報告（參考大綱）
5．能源領(lǐng)域氫能區(qū)域試點申請報告（參考大綱）
國家能源局綜合司2025 年 6 月 4 日
附件 1能源領(lǐng)域氫能試點工作規(guī)則（試行）
第一條 為認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和《中華人民共和國能源法》工作要求，加快氫能技術(shù)試點應(yīng)用和推廣，根據(jù)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035 年）》，科學(xué)有序?qū)嵤┠茉搭I(lǐng)域氫能試點（以下簡稱“氫能試點”），按照《國家能源局技術(shù)示范和改革試點工作管理辦法》，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則適用于國家能源局組織開展的能源領(lǐng)域氫能試點工作。各省級能源主管部門統(tǒng)籌推進本地區(qū)能源領(lǐng)域氫能試點工作，可結(jié)合本地區(qū)情況，參照本規(guī)則組織實施。
第三條 本規(guī)則所指氫能試點包括項目和區(qū)域試點，試點方向包括規(guī)?；茪浼耙惑w化，先進柔性離網(wǎng)制氫，清潔低碳氫能綜合開發(fā)，規(guī)模化、長距離輸送，高密度、多元化儲存，煉油及煤制油氣綠色替代，氫氨燃料供電供能，氫儲能長時長效運行，能源領(lǐng)域綜合應(yīng)用，氫能實證實驗平臺和氫能低碳轉(zhuǎn)型試點。
第四條 試點申報、遴選和跟蹤評估應(yīng)堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿，多元發(fā)展、重點突破，試點帶動、規(guī)模發(fā)展，科學(xué)評價、注重成效的原則。
第五條 試點項目申報主體原則上為項目業(yè)主單位。試點區(qū)域申報主體原則上為牽頭城市。聯(lián)合申報的，應(yīng)說明必要性和具體分工。參與申報的企業(yè)應(yīng)在中華人民共和國境內(nèi)注冊，具有獨立法人資格、無不良信用記錄，并擁有較強的經(jīng)濟實力、技術(shù)研發(fā)和融合創(chuàng)新能力。參與申報的城市應(yīng)已系統(tǒng)開展氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，供給消費規(guī)模效應(yīng)明顯，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?jié)摿ν怀?，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路徑清晰。
第六條 試點項目和區(qū)域應(yīng)具備技術(shù)先進性、商業(yè)模式創(chuàng)新性、安全可靠性、應(yīng)用場景代表性、示范帶動性等特點。項目試點如新建煤電機組應(yīng)為納規(guī)項目，改造煤電機組應(yīng)為合規(guī)項目；輸氫管道原則上以省內(nèi)項目為主，涉及跨?。▍^(qū)、市）的應(yīng)銜接一致。
第七條 試點工作流程主要包括：發(fā)布通知、組織申報、專家評審、審議決策、公示公告、總結(jié)推廣，共 6 個環(huán)節(jié)。
（一）發(fā)布通知
國家能源局在官方網(wǎng)站發(fā)布通知，啟動申報工作，明確試點申報有關(guān)具體要求。
（二）組織申報
省級能源主管部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際，組織試點申報、初步審核、推薦等工作，并出具書面推薦意見。中央企業(yè)下屬單位經(jīng)各省級能源主管部門申報的，應(yīng)附所屬中央企業(yè)總部項目書面支持意見函。中央企業(yè)可直接向國家能源局推薦試點，應(yīng)附項目所屬地方能源主管部門書面支持意見函。
（三）專家評審
國家能源局委托獨立第三方機構(gòu)組織開展試點評審工作。經(jīng)資料初審、專家評審會審查，形成書面評審意見并上報國家能源局。視需要組織企業(yè)答辯或?qū)嵉乜疾?。試點評審專家要求具有高級以上職稱，且從事相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)工作不少于 4 年。評審專家要涵蓋所評審試點相關(guān)專業(yè)方向，專家組人數(shù)不少于 7 人。評審專家與所評審試點申報單位（含聯(lián)合單位）不得存在經(jīng)濟利益關(guān)系。
（四）審議決策
國家能源局根據(jù)第三方機構(gòu)評審意見，結(jié)合行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等有關(guān)文件要求，審核確定試點入圍名單。
（五）公示公告
國家能源局在官方網(wǎng)站發(fā)布試點入圍名單，公示時長不少于 7天。公示結(jié)束后，國家能源局以公告形式發(fā)布試點清單。
（六）總結(jié)推廣
試點工作完成后，國家能源局委托第三方組織開展試點應(yīng)用效果評估評價，對試點工作中先進可靠、應(yīng)用前景廣闊的技術(shù)裝備和商業(yè)模式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及各地產(chǎn)生較好成效的政策舉措，加大經(jīng)驗總結(jié)和宣傳推廣。
第八條 項目和區(qū)域試點投運或完成試點任務(wù)時間原則上不晚于2028 年 6 月。如遇特殊情況需延長的，報省級能源主管部門同意后實施。
第九條 國家能源局將試點項目和區(qū)域納入全國氫能信息平臺，開展試點工作跟蹤監(jiān)測，并做好試點實施情況評估總結(jié)。省級能源主管部門要加強試點工作管理，協(xié)調(diào)解決過程中面臨的問題，完善氫能項目管理體系和支持政策。
第十條 申報單位應(yīng)遵守能源領(lǐng)域氫能試點管理相關(guān)制度，相關(guān)項目按程序取得項目開工建設(shè)、運行等相關(guān)手續(xù)，扎實推進項目建設(shè)竣工，加強系統(tǒng)運行維護；相關(guān)區(qū)域統(tǒng)籌政策資源，創(chuàng)新市場機制，完善管理規(guī)范，及時向國家能源局報告試點工作進展情況。
第十一條 國家能源局派出機構(gòu)要結(jié)合日常監(jiān)管有關(guān)工作安排，加強試點工作實施情況監(jiān)管，會同各地能源主管部門協(xié)調(diào)解決試點工作實施中面臨的問題，并將相關(guān)結(jié)果報送國家能源局。
第十二條 對上報資料存在弄虛作假、未按試點內(nèi)容建設(shè)、出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故或存在其他違反試點要求的情況，取消試點工作資格。
第十三條 國家能源局通過將試點項目和區(qū)域納入國家有關(guān)重大工程項目庫等方式，協(xié)調(diào)解決試點工作面臨的重大問題。支持依托試點工作產(chǎn)生的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、符合首臺（套）條件的重大技術(shù)裝備，經(jīng)按程序評定，優(yōu)先納入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃、能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備清單，優(yōu)先推薦參加相關(guān)科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)等獎勵評選，并享受相關(guān)支持政策。
第十四條 各地能源主管部門會同有關(guān)方面圍繞項目成本疏導(dǎo)、調(diào)度運行、安全管理等方面，加大試點工作專項政策研究與支持力度，鼓勵通過專項資金等政策支持試點工作。各地能源主管部門要統(tǒng)籌做好國家及本地區(qū)能源領(lǐng)域氫能試點工作，并與本地區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作有機結(jié)合，發(fā)揮好試點引領(lǐng)作用。
第十五條 本規(guī)則由國家能源局負責(zé)解釋。
第十六條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。