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目錄
一、中國高度重視碳足跡管理體系建設(shè)
二、建立健全碳足跡管理體系
（一）編繪碳足跡管理體系建設(shè)“任務(wù)書”和“施工圖”4
（二）建立健全產(chǎn)品碳足跡規(guī)則標準體系6
（三）加快產(chǎn)品碳足跡因子和數(shù)據(jù)庫研發(fā)10
（四）加強碳足跡管理體系制度建設(shè)11
三、初步形成多方參與工作格局·14
（一）強化政策協(xié)同，打造同向發(fā)力“支持格局”14
（二）豐富落地場景，構(gòu)建多元支撐“應(yīng)用格局”16
（三）推動先行先試，探索點面結(jié)合“管理格局”16
四、碳足跡規(guī)則國際互信穩(wěn)步提升18
（一）加強碳足跡國際規(guī)則趨勢研判和引導(dǎo)18
（二）積極推動碳足跡規(guī)則標準國際銜接19
（三）充分發(fā)揮各類平臺溝通協(xié)調(diào)作用20
五、產(chǎn)品碳足跡能力建設(shè)持續(xù)加強·21
（一）加強人才培養(yǎng)，確?！坝胁趴捎谩?1
（二）健全計量體系，確?！皽蚀_測量”21
（三）提升質(zhì)量水平，確保碳足跡數(shù)據(jù)“安全可靠”22
展 望24
附 件25
產(chǎn)品碳足跡指產(chǎn)品從原材料獲取、產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸分銷、使用消費到最終廢棄處理的各個環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的碳排放量總和，是衡量生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品綠色低碳水平的重要指標。近年來，基于產(chǎn)品碳足跡的國際貿(mào)易政策和市場準入
規(guī)則頻現(xiàn)，越來越多的跨國公司也將產(chǎn)品碳足跡納入可持續(xù)供應(yīng)鏈管理要求。
黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)工作，2024 年政府工
作報告和中央經(jīng)濟工作會議均明確提出建立碳足跡管理體系的任務(wù)要求，《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》將構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系作為深化生態(tài)文明體制改革重要內(nèi)容。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院重要決策部署，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合14 部門印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》，編繪并推動落實我國產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)的“任務(wù)書”和“施工圖”，全國碳足跡管理體系建設(shè)迎來良好開局。
為系統(tǒng)總結(jié)2024 年以來我國產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)進展，向社會各界分享碳足跡工作實踐和經(jīng)驗，生態(tài)環(huán)境部組織撰寫了本報告，重點從建立健全管理體系、構(gòu)建工作格局、推動規(guī)則國際互信、加強能力建設(shè)四個方面介紹相關(guān)工作進展，并對未來我國產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)作出展望。
一、中國高度重視碳足跡管理體系建設(shè)
黨中央、國務(wù)院高度重視碳足跡工作，將建立碳足跡管理體系作為幫助企業(yè)應(yīng)對國際新形勢、促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型、推動“雙碳”目標實現(xiàn)的重要政策工具，在政府工作報告和中央經(jīng)濟工作會議中均明確提出建立碳足跡管理體系任務(wù)要求，開展頂層謀篇布局，對碳足跡工作提出新部署和新任務(wù)。
頂層設(shè)計高位推動部署相關(guān)工作。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》將構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系作為生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》從加大綠色產(chǎn)品供給、積極擴大綠色消費、構(gòu)建綠色發(fā)展標準體系、推動規(guī)則銜接互認等方面對產(chǎn)品碳足跡管理工作進行了部署。《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（國辦發(fā)〔2024]39號）
進一步明確了建立產(chǎn)品碳足跡管理體系相關(guān)任務(wù)要求，加快推進碳足跡工作。全方位融入“1+N”政策體系任務(wù)要求?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出制定重點行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標準以及完善低碳產(chǎn)品標準標識制度相關(guān)要求?！?030年前碳達峰行動方案》（國發(fā)〔2021〕23 號）提出推廣綠色低碳產(chǎn)品以及探索建立重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡標準相關(guān)任務(wù)。在《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》《關(guān)于推進中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于印發(fā)碳達峰碳中和標準體系建設(shè)指南的通知》《關(guān)于進一步強化碳達峰碳中和標準計量體系建設(shè)行動方案(2024—2025 年) 的通知》等政策文件中，均對加強碳足跡管理提出明確要求。
二、建立健全碳足跡管理體系
經(jīng)過持續(xù)推進建設(shè)，碳足跡管理體系“兩大基石”和“三項制度”初步建立。《產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作指引》和《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》（GB/T 24067-2024）國家標準發(fā)布，為產(chǎn)品碳足跡標準體系建設(shè)提供指引和方向，截至2024 年底，發(fā)布和研制中的產(chǎn)品碳足跡核算國家標準達70 余項，發(fā)布細分領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡核算團體標準100 余項；反映國內(nèi)實際的電力碳足跡因子及時發(fā)布，為各行業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算解決了“燃眉之急”；相關(guān)制度建設(shè)加快推進，為碳足跡工作提供保障。全國碳足跡管理體系建設(shè)迎來良好開局。
（一）編繪碳足跡管理體系建設(shè)“任務(wù)書”和“施工圖”
印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》。2024 年5 月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合14 部門印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》，明確抓規(guī)則標準和因子數(shù)據(jù)“兩大基石”，鼓勵地方試點和政策創(chuàng)新、重點行業(yè)企業(yè)先行先試，指導(dǎo)建立產(chǎn)品碳足跡標識認證、分級管理、信息披露“三項制度”，編繪了碳足跡管理體系建設(shè)的“任務(wù)書”和“施工圖”。
專欄一 全面、統(tǒng)籌、協(xié)同推進碳足跡管理體系建設(shè)（節(jié)選）
2024 年5 月，生態(tài)環(huán)境部等15 個部門印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），旨在加快建立我國碳足跡管理體系，增進碳足跡工作國際交流互信。《實施方案》任務(wù)清晰、分工明確、措施細化，注重國內(nèi)統(tǒng)籌和國內(nèi)外銜接，是開展碳足跡工作的“任務(wù)書”和“施工圖”。
《實施方案》從管理體系、工作格局、規(guī)則互信、能力建設(shè)四個方面明確了任務(wù)分工，按照發(fā)揮協(xié)同作用、形成最大合力要求，與現(xiàn)有碳足跡政策實現(xiàn)了銜接和延伸，為碳足跡管理體系建設(shè)提供了全面統(tǒng)籌協(xié)同的行動指引。
一是強調(diào)全鏈條覆蓋。碳足跡涉及產(chǎn)品全生命周期和不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)，需從全鏈條開展工作指引。《實施方案》清單式列出22項主要任務(wù)，覆蓋了核算規(guī)則、核算因子、標識認證、分級管理、信息披露等產(chǎn)品碳足跡工作全流程以及基礎(chǔ)能源、原材料、中間品、制成品等全鏈條產(chǎn)品，從財政金融、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用場景、政策協(xié)同等全方位、多角度為碳足跡工作開展提供支持，并提出為碳足跡工作提供人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量管控、計量支撐等多層次、多領(lǐng)域保障服務(wù)，體現(xiàn)了對碳足跡工作各環(huán)節(jié)的“全覆蓋”。
二是統(tǒng)籌多主體參與。碳足跡工作涉及多個行業(yè)、多種產(chǎn)品、多個環(huán)節(jié)、多個領(lǐng)域，需動員社會主體廣泛參與?！秾嵤┓桨浮烦浞致犎『臀{了各方意見，由15 個部門聯(lián)合印發(fā)，涉及19 個部門具體工作，明確充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，鼓勵研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等參與各項任務(wù)，最大程度構(gòu)建多方聯(lián)動、共建共擔共享的工作格局，體現(xiàn)了對碳足跡工作的統(tǒng)籌考慮和相關(guān)主體的“總動員”。
三是注重國內(nèi)外協(xié)同。產(chǎn)品碳足跡是國際涉碳貿(mào)易政策關(guān)注重點，需在工作落實中做好國際國內(nèi)協(xié)同?！秾嵤┓桨浮穲猿种鲃幼鳛椤?wù)實合作，按照研判、交流、對接、合作的邏輯，在加快構(gòu)建碳足跡管理體系的基礎(chǔ)上，推動實現(xiàn)與大多數(shù)國家，特別是與共建“一帶一路”國家產(chǎn)品碳足跡規(guī)則交流互認，并積極參與國際規(guī)則制定，體現(xiàn)了國內(nèi)國際工作的“共促進”。
（二）建立健全產(chǎn)品碳足跡規(guī)則標準體系
發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算通則。2024 年8 月發(fā)布的《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》（GB/T 24067-2024）國家標準規(guī)定了產(chǎn)品碳足跡的研究范圍、原則和量化方法等，填補了我國產(chǎn)品碳足跡核算通用標準的空白，為各方研究編制具體產(chǎn)品碳足跡核算標準提供指導(dǎo)。主要內(nèi)容包括：
● 確定了產(chǎn)品碳足跡核算的基本要求和原則，具體包括使用全生命周期的視角、功能或聲明單位、迭代的方法、科學(xué)方法的優(yōu)先性、完整性、一致性、統(tǒng)一性、準確性、透明性和避免重復(fù)計算等；
● 規(guī)定了產(chǎn)品碳足跡量化方法的 4 個步驟、生命周期的 5 個階段，以及產(chǎn)品種類規(guī)則編制要求、核算邊界選取原則、計算方法等內(nèi)容；
● 提出了產(chǎn)品碳足跡報告要求以及基本內(nèi)容；
● 規(guī)定了鑒定性評審、產(chǎn)品碳足跡聲明和具體產(chǎn)品碳足跡標準框架等內(nèi)容，為后續(xù)實施應(yīng)用提供了充分的指引和保障。明確標準制修訂規(guī)范。2024 年12 月28 日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門印發(fā)《產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作指引》，明確產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作要求，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳足跡核算標準體系，積極推動團標、行標和國標互相銜接、同向發(fā)力。《產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作指引》提出四方面20 條重點工作任務(wù)。
● 明確碳足跡核算標準制定路線與技術(shù)要求。內(nèi)容包括明確碳足跡核算標準制定路線，統(tǒng)一碳足跡核算標準文本、核算邊界、活動數(shù)據(jù)獲取和因子數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，加強碳足跡核算數(shù)據(jù)質(zhì)量管控工作等內(nèi)容。
● 協(xié)調(diào)各類碳足跡核算標準協(xié)同發(fā)力。包括穩(wěn)步推進碳足跡國家標準制定，明確碳足跡行業(yè)標準制定重點，規(guī)范碳足跡地方標準，探索制定
新興領(lǐng)域碳足跡團體標準，鼓勵鏈主企業(yè)研制碳足跡企業(yè)標準，定期開展碳足跡核算標準的后評估工作。
● 促進碳足跡核算標準有序銜接和實施應(yīng)用。包括完善碳足跡核算標準協(xié)調(diào)機制，加強碳足跡行業(yè)標準跨部門協(xié)調(diào)，完善碳足跡團體標準評價采信機制，促進碳足跡核算標準有效應(yīng)用，加強碳足跡核算標準宣貫培訓(xùn)。
● 加強碳足跡核算標準國際交流銜接。包括加強國內(nèi)外碳足跡標準協(xié)調(diào)銜接，積極參與碳足跡國際標準制定，推動碳足跡標準國際交流合作。
編制重點產(chǎn)品碳足跡核算標準。優(yōu)先聚焦基礎(chǔ)能源、原材料、“新三樣”、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域，組織相關(guān)單位編制碳足跡核算標準，持續(xù)推動“新三樣”、電子信息、基礎(chǔ)能源、大宗商品原材料等量大、面廣、出口多的重點產(chǎn)品碳足跡國家、行業(yè)標準立項和團體標準編制發(fā)布，開展船舶制造、交通運輸、畜產(chǎn)品等碳足跡核算標準研制，完成典型船舶產(chǎn)品核算方法檢驗。組織相關(guān)行業(yè)企業(yè)開展海上油氣產(chǎn)品碳足跡核算指南等企業(yè)標準研制。截至2024 年底，6 項產(chǎn)品碳足跡核算國家標準發(fā)布，67 項碳足跡核算國家標準立項研制，100 余項細分領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡核算團體標準發(fā)布。工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局四部門聯(lián)合征集重點工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準研究課題，印發(fā)配套標準編制指南，發(fā)布15 項工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則團體標準推薦清單( 第一批)。
專欄二 工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則團體標準推薦清單（第一批）
標準名稱標準編號
溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 高爐－轉(zhuǎn)爐長流程鋼鐵產(chǎn)品T/CISA 469-2024
溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 電爐短流程鋼鐵產(chǎn)品T/CISA 470-2024
溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 鐵合金T/CISA 472-2024
T/FIAC 0005-2024
溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 乙烯T/CSPCI 70011-2024
溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 水泥T/CBMF 277-2024
溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 石灰T/CBMF 287-2024
溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 平板玻璃及制品T/CBMF 278-2024
溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 建筑衛(wèi)生陶瓷T/CBMF 284-2024
溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 巖（礦）棉及其制品T/CBMF 282-2024
溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 鉛錠T/CNIA 0259-2024
溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 鋅錠T/CNIA 0260-2024
溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 工業(yè)硅T/CNIA 0257-2024
溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 陰極銅T/CNIA 0258-2024
溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 鋰離子電池T/CQAE 12002-2024
溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 移動通信手持機T/CCSA 607-2024
說明：
1. 對應(yīng)產(chǎn)品碳足跡國家標準發(fā)布后，以國家標準為準。
2. 標準文本可在工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站節(jié)能與綜合利用司主頁查閱。
（三）加快產(chǎn)品碳足跡因子和數(shù)據(jù)庫研發(fā)
研制并發(fā)布電力碳足跡因子。生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局、國家能源局于2025 年1 月17 日聯(lián)合發(fā)布2023 年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)。此次電力碳足跡因子數(shù)據(jù)發(fā)布既是填補國內(nèi)數(shù)據(jù)空白、解決企業(yè)“燃眉之急”、積極推動我國碳足跡管理和數(shù)據(jù)國際銜接的迫切需要，又是夯實我國產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)因子數(shù)據(jù)、順利開展中下游產(chǎn)品碳足跡核算的重要基礎(chǔ)。
表1 2023 年全國電力平均碳足跡因子
全國0.6205（因子（kgCO2e/kWh））
表2 2023 年主要發(fā)電類型電力碳足跡因子
燃煤發(fā)電0.9440（kgCO2e/kWh）
燃氣發(fā)電0.4792（kgCO2e/kWh）
水力發(fā)電0.0143（kgCO2e/kWh）
核能發(fā)電0.0065（kgCO2e/kWh）
風(fēng)力發(fā)電0.0336（kgCO2e/kWh）
光伏發(fā)電0.0545（kgCO2e/kWh）
光熱發(fā)電0.0313（kgCO2e/kWh）
生物質(zhì)發(fā)電0.0457（kgCO2e/kWh）
表3 2023 年輸配電碳足跡因子
輸配電（不含線損） 0.0036（kgCO2e/kWh）推動產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)。2025 年1 月，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫第一版正式上線，作為該因子庫建設(shè)關(guān)鍵模塊的“產(chǎn)品碳足跡因子模塊”已完成初版設(shè)計，為后續(xù)進一步開發(fā)奠定了堅實基礎(chǔ)。持續(xù)開展煤炭、油氣等基礎(chǔ)能源和交通運輸?shù)阮I(lǐng)域通用碳足跡因子研究，鼓勵各部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)組織開展產(chǎn)品碳足跡因子測算工作，推動構(gòu)建上游產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)圖譜，加快建設(shè)國家層面碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。建設(shè)鋰電池、光伏、電子電氣等產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫及核算平臺，其中電子電氣產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫已納入6000 余條碳足跡背景數(shù)據(jù)。引導(dǎo)成立汽車綠色低碳標準化研究工作組，指導(dǎo)研究汽車和動力電池產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)，積極探索開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放因子測算工作。
（四）加強碳足跡管理體系制度建設(shè)
探索產(chǎn)品碳足跡標識認證制度。2024 年8 月30 日，市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展產(chǎn)品碳足跡標識認證試點工作的通知》，擬通過開展試點，引導(dǎo)政府、行業(yè)、企業(yè)等各層級力量廣泛參與產(chǎn)品碳足跡標識認證工作，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，以實踐為基礎(chǔ)推動建立統(tǒng)一的產(chǎn)品碳足跡標識認證制度。經(jīng)自愿申報和專家技術(shù)評審，圍繞鋰電池、光伏、鋼鐵、電子電器等產(chǎn)品形成產(chǎn)品碳足跡標識認證試點名單。2025 年3 月，國家認監(jiān)委發(fā)布《產(chǎn)品碳足跡標識認證通用實施規(guī)則（試行）》，明確了認證的適用范圍、認證模式、認證流程、標識樣式及管理要求等關(guān)鍵內(nèi)容，對于規(guī)范開展產(chǎn)品碳足跡標識認證活動具有重要的指導(dǎo)作用。
表4 產(chǎn)品碳足跡標識認證試點名單
序號?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 試點產(chǎn)品區(qū)域
1 北京市電子電器（計算機） 海淀區(qū)
2 天津市
光伏產(chǎn)品濱海新區(qū)、北辰區(qū)
木制品北辰區(qū)
3 河北省
鋼鐵唐山市、邯鄲市
紡織品保定市（高陽縣）
4 山西省鋼鐵（法蘭） 忻州市
5 內(nèi)蒙古自治區(qū)
紡織品（山羊絨產(chǎn)品） 鄂爾多斯市、赤峰市、阿拉善盟
電解鋁通遼市
6 遼寧省鋼鐵（菱鎂制品） 營口市、鞍山市、丹東市、撫順市
7 上海市
鋼鐵寶山區(qū)
電子電器（電機） 閔行區(qū)
8 江蘇省
鋰電池常州市
光伏產(chǎn)品鹽城市
9 浙江省
紡織品紹興市、溫州市（蒼南縣）
木制品湖州市
10 安徽省
鋰電池合肥市
光伏產(chǎn)品合肥市、滁州市
11 福建省
鋰電池寧德市
紡織品泉州市（晉江市）
12 江西省鋰電池宜春市
13 山東省
輪胎以東營市、威海市為主導(dǎo)，聯(lián)合青島市、
煙臺市、濟寧市、棗莊市
電解鋁濱州市、聊城市、煙臺市、濰坊市
14 河南省電子電器（防爆電氣、電機） 南陽市
15 湖北省鋰電池荊門市
16 湖南省
鋼鐵（粗鋼） 湘潭市
鋼鐵（軋輥） 株洲市
17 廣東省
鋰電池深圳市、廣州市、佛山市、東莞市、
肇慶市、汕頭市
電子電器（空調(diào)） 佛山市
18 廣西壯族自治區(qū)電解鋁百色市
19 重慶市電子電器（筆記本電腦） 璧山區(qū)、高新區(qū)
20 四川省
光伏產(chǎn)品成都市
電子電器（新型顯示） 成都市
21 貴州省
鋰電池貴安新區(qū)
輪胎貴陽市
22 云南省
電解鋁昆明市
磷銨昆明市
23 甘肅省
鋰電池（銅箔產(chǎn)品） 蘭州市
光伏產(chǎn)品酒泉市
24 寧夏回族自治區(qū)水泥銀川市
25 新疆維吾爾自治區(qū)電子電器（變壓器） 昌吉回族自治州
引導(dǎo)產(chǎn)品碳足跡披露工作。2025 年2 月，生態(tài)環(huán)境部牽頭印發(fā)《關(guān)于促進企業(yè)溫室氣體信息自愿披露的意見》，提出“制定產(chǎn)品碳足跡核算和信息披露相關(guān)標準，引導(dǎo)和支持企業(yè)披露產(chǎn)品層面碳排放信息”。財政部等部門發(fā)布《企業(yè)可持續(xù)披露準則——基本準則（試行）》，統(tǒng)籌推進國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)溫室氣體等可持續(xù)信息披露。中國證監(jiān)會指導(dǎo)滬深北證券交易所編制印發(fā)《上市公司可持續(xù)發(fā)展報告指引》，鼓勵企業(yè)自愿披露溫室氣體排放信息在產(chǎn)品碳足跡核算中的應(yīng)用，持續(xù)提升上市公司碳排放信息披露的準確性、可比性，積極營造降低產(chǎn)品碳足跡的政策環(huán)境。截至2024 年底，超1000 家上市公司披露溫室氣體排放量數(shù)據(jù)，其中150 多家上市公司披露范圍三溫室氣體排放量數(shù)據(jù)。
三、初步形成多方參與工作格局
各部門圍繞產(chǎn)品碳足跡工作加強銜接互動，加快形成政策合力，為產(chǎn)品碳足跡工作開展提供政策、金融、應(yīng)用場景等全方位、多角度支持，初步形成多方參與、共建共擔共享工作格局。
（一）強化政策協(xié)同，打造同向發(fā)力“支持格局”
在貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等政策中融入產(chǎn)品碳足跡要求。研究需優(yōu)先建立碳足跡標準的外貿(mào)產(chǎn)品清單，引導(dǎo)中央企業(yè)將產(chǎn)品碳足跡納入綠色供應(yīng)鏈評價體系，利用相關(guān)資金渠道支持國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
推進碳足跡管理在金融領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。加強對融資項目的碳減排量等環(huán)境效益的核算監(jiān)測，引導(dǎo)金融機構(gòu)基于碳足跡豐富產(chǎn)品和服務(wù)，推動銀行機構(gòu)依托碳足跡開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，將貸款利率與產(chǎn)品碳足跡相關(guān)聯(lián)，支持信用評級機構(gòu)將環(huán)境、社會和治理（ESG）因素納入信用評級方法和模型。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，為工業(yè)綠色領(lǐng)域發(fā)展提供精準有效支持。截至2024年11 月，“工業(yè)綠色發(fā)展”專區(qū)入庫企業(yè)4025 家，助力2136 家企業(yè)融資1119.12 億元，引導(dǎo)金融機構(gòu)持續(xù)提供定制化、定向化金融服務(wù)。
專欄三 推進碳足跡管理在金融領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用案例
2024 年4 月，“上海氣候周”期間，中國建設(shè)銀行上海市分行宣布發(fā)行首個面向中小微企業(yè)的碳服務(wù)普惠金融項目——“碳數(shù)貸”，該產(chǎn)品是依托碳足跡畫像客群的綠色金融產(chǎn)品，可用于購買碳足跡與碳中和的核算認證服務(wù)、綠色電力證書與碳信用證書等碳交易產(chǎn)品，有助于中小微企業(yè)解決綠色轉(zhuǎn)型資金壓力大、碳管理專業(yè)技術(shù)力量薄弱等問題。
2024 年9 月，中國民生銀行武漢分行成功落地全國首例汽車購買碳足跡掛鉤貸款，為武漢一家汽車租賃公司提供總額2000 萬元的授信支持，將貸款利率與擬采購汽車的碳足跡水平直接關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)了金融資本對低碳行為的精準激勵。
2024 年9 月，興業(yè)銀行長春分行成功落地吉林省首筆針對民營制造企業(yè)的碳足跡掛鉤貸款，為一家資深線纜制造企業(yè)提供2900 萬元的資金支持，該產(chǎn)品將貸款利率與企業(yè)生產(chǎn)過程中的碳足跡緊密關(guān)聯(lián)，通過設(shè)定與企業(yè)碳排放量相對應(yīng)的貸款利率基點，實現(xiàn)貸款利率隨產(chǎn)品碳足跡減少而下調(diào)，從而將碳減排成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟效益。
此外，青海省支持構(gòu)建包含碳排放綠電使用等核心指標的企業(yè)碳核算體系，為460 余家企業(yè)建立碳賬戶；四川省支持金融機構(gòu)依托企業(yè)碳賬戶，發(fā)放碳足跡掛鉤貸款逾10 億元；湖南省積極探索推廣“碳賬戶+ 金融服務(wù)”模式，推動湘鄉(xiāng)市建立工業(yè)企業(yè)碳賬戶平臺，形成碳核算報告274 份，29 家企業(yè)獲得授信1.8 億元。
（二）豐富落地場景，構(gòu)建多元支撐“應(yīng)用格局”
探索將碳足跡納入綠色低碳采購標準。2024 年6 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026 年）》，明確提出“適時將產(chǎn)品碳足跡相關(guān)要求納入政府采購需求標準”。推進政府綠色采購需求標準應(yīng)用，指導(dǎo)采購人執(zhí)行商品包裝、快遞包裝、綠色數(shù)據(jù)中心、綠色建材等政府綠色采購需求標準，在采購文件中明確對采購標的保護環(huán)境、節(jié)約資源等方面的指標要求，促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。
有序推進碳標識在消費品領(lǐng)域推廣應(yīng)用。鼓勵頭部電商平臺展示產(chǎn)品碳足跡信息和碳標識。阿里巴巴推出“88 碳賬戶”，呈現(xiàn)低碳友好品牌、低碳標桿商品、低碳包裝代表商品等，同時記錄用戶碳足跡地圖和減碳成果，涵蓋吃、穿、用等生活場景，實現(xiàn)低碳行為可知可感。京東零售發(fā)起“青綠計劃”，開設(shè)消費者個人碳賬戶，記錄用戶生活足跡的同時提供碳能量作為消費積分激勵。
“青綠計劃”設(shè)立了可持續(xù)消費專區(qū)，便于用戶識別高質(zhì)量健康產(chǎn)品，累計提供超356 萬個低碳的商品并打上綠色標簽。
探索將碳足跡應(yīng)用于企業(yè)低碳發(fā)展、產(chǎn)品低碳設(shè)計等場景。推動建設(shè)重點原材料、裝備、有色金屬等行業(yè)綠色低碳公共服務(wù)平臺，建立產(chǎn)品碳足跡核算相關(guān)模型，為行業(yè)企業(yè)提供低碳技術(shù)服務(wù)與解決方案。
（三）推動先行先試，探索點面結(jié)合“管理格局”
加強地方制度設(shè)計。江蘇、甘肅、寧夏、天津、湖南、陜西、重慶、浙江、湖北等?。▍^(qū)、市）結(jié)合實際研究編制省級碳足跡管理工作方案或?qū)嵤┓桨?，配套發(fā)布相關(guān)工作規(guī)范、管理細則等文件，明確碳足跡管理體系建設(shè)協(xié)同機制和實現(xiàn)路徑。
探索特色產(chǎn)品核算。浙江、江蘇、山東、廣東、四川、北京等省（區(qū)、市）探索開展碳足跡標準研制、本地化數(shù)據(jù)庫建設(shè)、碳足跡評價等方面工作。浙江、江蘇等省選取產(chǎn)業(yè)鏈完整、溯源性高的產(chǎn)品，率先開展產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作，吉林、陜西、重慶等地分別聚焦汽車、蘭炭、鋁產(chǎn)品等特色優(yōu)勢產(chǎn)品開展碳足跡核算工作。
專欄四 地方探索產(chǎn)品碳足跡工作先行先試
粵港澳大灣區(qū)積極推進產(chǎn)品碳足跡標識認證互認。2024 年12月，《廣東省推進粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)品碳足跡認證試點建設(shè)方案》發(fā)布，提出到2027 年，完成30 個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算及標識應(yīng)用示范，碳標識在綠色采購、綠色制造、綠色生活等領(lǐng)域的應(yīng)用場景初步拓展，基本實現(xiàn)粵港澳三地互認。
浙江省積極開展優(yōu)勢產(chǎn)品碳足跡工作。聚焦具備全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的紡織產(chǎn)業(yè)，發(fā)布化纖、絲綢、棉等細分產(chǎn)品碳足跡評價地方標準，建成紡織服裝產(chǎn)品本土化碳足跡數(shù)據(jù)庫，覆蓋化工、化纖、紡織、印染、服裝等產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)，研發(fā)入庫400 余個因子。率先在紡織、鋰電池等重點產(chǎn)業(yè)20 余家龍頭企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡評價試點。
四、碳足跡規(guī)則國際互信穩(wěn)步提升
圍繞碳足跡國際規(guī)則演進情況，各部門加強趨勢研判和問題識別，根據(jù)輕重緩急，圍繞核算標準、因子數(shù)據(jù)、標識認證等重點領(lǐng)域，利用各種渠道和平臺，推動碳足跡國際交流銜接工作。
（一）加強碳足跡國際規(guī)則趨勢研判和引導(dǎo)
深入開展規(guī)則研究。圍繞國際涉碳貿(mào)易政策重點議題，準確把握相關(guān)要求，開展形勢研判和難點分析。針對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM），研判未來可能涉及的農(nóng)藥、合成材料、專項化學(xué)品等產(chǎn)品。針對《歐盟電池與廢電池法規(guī)》動力電池產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則及電力模型、運輸因子、回收料碳足跡等難點問題，支持研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等開展深入分析。
積極表達我國關(guān)切。利用世貿(mào)組織平臺積極提出《關(guān)于推進貿(mào)易的相關(guān)氣候措施多邊討論的建議》提案，推動組織“貿(mào)易相關(guān)的氣候措施：機遇、挑戰(zhàn)與解決方案”專題研討會，合理表達反對單邊主義和貿(mào)易保護主義的聲音，探討如何通過多邊合作應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)、幫助發(fā)展中國家更好把握綠色轉(zhuǎn)型機遇，贏得成員廣泛支持。同時利用歐盟在世貿(mào)組織介紹CBAM 情況等場合多次對CBAM 表達關(guān)切。組織有關(guān)技術(shù)機構(gòu)對歐盟“電動汽車電池碳足跡的計算和核查方法”開展評議，并利用世貿(mào)組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議（TBT）委員會例會就此提出特別貿(mào)易關(guān)注。在4 月份中美歐三方消費品安全部長級會議期間，海關(guān)總署與歐方就涉碳議題進行工作交流，表達中方關(guān)切。
合理引導(dǎo)規(guī)則形勢。利用金磚國家、二十國集團（G20）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）等機制相關(guān)會議積極倡導(dǎo)加強綠色技術(shù)交流、促進綠色產(chǎn)品標準合作、推動綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，同時積極宣介我國綠色供應(yīng)鏈良好實踐和理念，以期通過國際合作和多方參與，探尋實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的多元解決方案。
（二）積極推動碳足跡規(guī)則標準國際銜接
加強標準銜接交流。相關(guān)企業(yè)與Sphera MLC（原GaBi）等國際數(shù)據(jù)庫機構(gòu)對接交流，探討歐盟電池碳足跡（CFB）數(shù)據(jù)庫規(guī)則，探索推動因子數(shù)據(jù)國際互認。相關(guān)研究機構(gòu)與歐盟環(huán)境總司、聯(lián)合國環(huán)境署生命周期倡議組織、歐委會聯(lián)合研究中心（JRC）、世界鋼鐵協(xié)會、意大利環(huán)境產(chǎn)品聲明組織等就統(tǒng)一數(shù)據(jù)框架標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)基座、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)研制方式方法等開展深入討論，提升數(shù)據(jù)國際認可度。
參與國際標準制修訂。推動相關(guān)企業(yè)、專家積極參加碳足跡國際標準化活動，組織相關(guān)單位在海洋負排放、光伏電池、電力儲能系統(tǒng)和穩(wěn)定控制、太陽能跟蹤器、太陽能熱發(fā)電等領(lǐng)域提出相關(guān)國際標準提案27 項，牽頭制定晶體硅、光伏組件等領(lǐng)域10 余項“雙碳”國際標準，借助聯(lián)合國世界車輛法規(guī)協(xié)調(diào)論壇（UN/WP.29）汽車生命周期評價非正式工作組等平臺，支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)深度參與國際標準制修訂工作，為國際國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品碳足跡核算標準銜接奠定基礎(chǔ)。
（三）充分發(fā)揮各類平臺溝通協(xié)調(diào)作用
利用各類平臺加強交流討論。組織相關(guān)部門和專家代表加強與歐方溝通，推動將碳足跡議題納入第五次中歐環(huán)境與氣候高層對話，增進中歐雙方共識。
加強與“一帶一路”國家和地區(qū)交流合作，探討搭建“一帶一路”碳足跡相關(guān)服務(wù)平臺，為“一帶一路”碳足跡規(guī)則標準國際對接和交流互認奠定基礎(chǔ)和提供技術(shù)支持。緊密跟蹤世貿(mào)組織碳定價相關(guān)報告，積極參與世貿(mào)組織貿(mào)易與環(huán)境委員會、貿(mào)易與環(huán)境可持續(xù)結(jié)構(gòu)化倡議等框架下涉碳議題討論以及經(jīng)合組織（OECD）碳減排方法包容性論壇高官會技術(shù)層會和非正式討論。
不斷提升國際銜接能力。積極推動相關(guān)機構(gòu)加入亞洲碳足跡網(wǎng)絡(luò)（ACFN）等組織，加強與日本可持續(xù)性經(jīng)營推進機構(gòu)（SuMPO）交流，推動食品、日用品、服裝、辦公用品、建筑材料等多個領(lǐng)域碳標簽合作，相關(guān)機構(gòu)與攜手可持續(xù)發(fā)展（TfS）倡議成員、德國南德、萊茵等國際機構(gòu)合作，就碳足跡核算系統(tǒng)、碳足跡數(shù)據(jù)庫以及相關(guān)認證等情況進行詳細交流，為銜接互認奠定基礎(chǔ)。
五、產(chǎn)品碳足跡能力建設(shè)持續(xù)加強
圍繞人才、數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全等方面，各部門積極推進相關(guān)工作，不斷提升產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)工作能力。
（一）加強人才培養(yǎng)，確?！坝胁趴捎谩?/span>
加強“雙碳”領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)設(shè)置。圍繞碳足跡相關(guān)產(chǎn)業(yè)設(shè)置相關(guān)專業(yè)、布局人才培養(yǎng)。持續(xù)完善碳足跡相關(guān)專業(yè)布局，加強教學(xué)基礎(chǔ)要素建設(shè)，擇優(yōu)遴選46 門碳足跡相關(guān)課程確立為國家級在線精品課程，上線碳足跡相關(guān)專業(yè)教學(xué)資源庫206 個、在線課程828 門。
持續(xù)深化校企合作協(xié)同育人。組織企業(yè)支持高校開展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目，以產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的最新需求推動高校人才培養(yǎng)，通過政府搭臺、企業(yè)支持、高校對接、共建共享，有效激發(fā)各方面的積極性。截至目前，組織認定碳足跡相關(guān)產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目796 項。
積極開展碳足跡專業(yè)培訓(xùn)。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、各省市、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)積極舉辦碳足跡培訓(xùn)，進一步加強政策宣傳、解讀、交流和能力建設(shè)。
（二）健全計量體系，確?！皽蚀_測量”
強化計量支撐保障制度。制定政策文件推動碳達峰碳中和標準計量體系和碳排放計量能力建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于進一步強化碳達峰碳中和標準計量體系建設(shè)行動方案（2024—2025 年）的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1046 號），明確從提升碳排放計量基礎(chǔ)能力著手，服務(wù)產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。印發(fā)《碳排放計量能力建設(shè)指導(dǎo)目錄（2024 版）》（市監(jiān)計量發(fā)〔2024〕70 號），涵蓋了燃料消耗量、燃料發(fā)熱量、原料中碳含量等產(chǎn)品碳足跡相關(guān)關(guān)鍵測量參數(shù)、檢測方法標準、測量儀器設(shè)備和檢定校準規(guī)范等，幫助企業(yè)、技術(shù)機構(gòu)理清完整的碳排放數(shù)據(jù)溯源鏈條，提升產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量。
提升計量支撐保障能力。開展碳排放直測方法與核算法比對研究，指導(dǎo)有關(guān)單位開展火力發(fā)電、有色金屬、鋼鐵等行業(yè)碳排放因子數(shù)據(jù)質(zhì)量評價方法和碳足跡數(shù)據(jù)計量不確定度評價方面的研究。
（三）提升質(zhì)量水平，確保碳足跡數(shù)據(jù)“安全可靠”
強化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。制定并發(fā)布團體標準《產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量控制通用要求》（T/CMA CC198—2024）和《企業(yè)溫室氣體排放計量器具配備和管理通則》（T/CMA CC199—2024），規(guī)范和統(tǒng)一產(chǎn)品碳足跡核算過程中的數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保核算結(jié)果的準確性、可靠性和透明性，并為企業(yè)開展溫室氣體排放計量器具配備和管理提供一套科學(xué)、規(guī)范的指導(dǎo)方案。
推動可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)。制定印發(fā)《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024—2028 年）》，引導(dǎo)和支持可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展，促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通使用，支撐構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場，明確大力培育碳足跡管理行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，賦能一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
展 望
2024 年在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界共同努力下，產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)取得較大進展。下一步，我們將進一步深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的工作部署，立足國內(nèi)外需求，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)推進《實施方案》各項任務(wù)落實落地，確保取得工作實效。夯實規(guī)則基礎(chǔ)，讓碳足跡工作有規(guī)可循。進一步健全產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準體系，開展分類指導(dǎo)，推動團標、行標和國標互相銜接、同向發(fā)力。按照“急用先行”原則，加快填補重點產(chǎn)品碳足跡核算標準空白，為加快推進我國產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)工作提供標準化支撐。
筑牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，讓碳足跡工作有數(shù)可用。加快推進煤電油氣等基礎(chǔ)能源和鋼鐵、水泥、石化等原材料以及交通等重點領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡因子研究工作，盡快完成上游產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)圖譜繪制，推動產(chǎn)業(yè)鏈減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)更新電力碳足跡因子數(shù)據(jù)并推動國際互認，鼓勵地方和行業(yè)企業(yè)建設(shè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，加快建設(shè)國家碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，強化碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量控制管理。加大制度供給，推動碳足跡工作先行先試。推動產(chǎn)品碳標識認證管理辦法、認證目錄和實施規(guī)則研究制定，開展分級管理制度研究和行業(yè)應(yīng)用，推進產(chǎn)品碳足跡納入信息披露相關(guān)政策。鼓勵地方、行業(yè)企業(yè)先行先試，加強碳足跡管理創(chuàng)新，開展碳足跡標識認證，探索打通產(chǎn)品碳足跡管理工作“全鏈條”。
加強交流合作，促進碳足跡規(guī)則國際認可。深化與共建“一帶一路”國家對話交流、信息共享和能力建設(shè)，利用雙多邊機制加強與歐美等經(jīng)濟體對話交流，借助相關(guān)國際組織加強國際合作。逐步推進國內(nèi)核算標準、因子數(shù)據(jù)、人員和機構(gòu)資質(zhì)等國際認可，積極參與國際標準規(guī)則制定，提升國際話語權(quán)和影響力。
附 件
附表1 已發(fā)布的產(chǎn)品碳足跡核算國家標準（截至2024 年底）
標準名稱標準編號
塑料 生物基塑料的碳足跡和環(huán)境足跡
第1 部分：通則
GB/T 41638.1-2022
塑料 生物基塑料的碳足跡和環(huán)境足跡
第2 部分：材料碳足跡、由空氣中并入到聚合物分子中CO2 的量（質(zhì)量）
GB/T 41638.2-2023
塑料 生物基塑料的碳足跡和環(huán)境足跡
第3 部分：過程碳足跡、量化要求與準則
GB/T 41638.3-2023
溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南GB/T 24067-2024
溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 畜產(chǎn)品GB/T 44903-2024
溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 電解鋁GB/T 44905-2024