報(bào)告鏈接：山東省可再生能源市場投資建設(shè)與運(yùn)營數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
報(bào)告鏈接：山東省可再生能源市場投資建設(shè)與發(fā)展前景預(yù)測深度調(diào)研分析報(bào)告（2025版）
山東省落實(shí)2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重等任務(wù)目標(biāo)實(shí)施方案（征求意見稿）
為推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)，按照國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦能源（2025）669號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
科學(xué)合理、公平公正將國家下達(dá)的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重（以下簡稱消納責(zé)任權(quán)重）和綠色電力消費(fèi)比例（以下簡稱綠電消費(fèi)比例）分解至各市和相關(guān)主體（其中，2025年為約束性指標(biāo)，2026年為預(yù)期性指標(biāo))，壓實(shí)市場主體消納責(zé)任，提升重點(diǎn)用能行業(yè)綠電消費(fèi)水平，確保完成消納責(zé)任權(quán)重任務(wù)，做好重點(diǎn)用能行業(yè)綠電消費(fèi)比例考核和監(jiān)測，推動(dòng)可再生能源大規(guī)模開發(fā)建設(shè)和高比例消納利用。
二、任務(wù)分工
（一）各市承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)任務(wù)。省級能源主管部門會(huì)同有關(guān)方面，依據(jù)國家任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合各市發(fā)展實(shí)際，分解下達(dá)各市消納責(zé)任權(quán)重任務(wù)目標(biāo)。因我省水電規(guī)模有限，只對各市設(shè)定非水電消納責(zé)任權(quán)重。各市負(fù)責(zé)對擁有自備電廠的企業(yè)下達(dá)消納責(zé)任權(quán)重，指導(dǎo)重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)通過購買綠證、建設(shè)自發(fā)自用可再生能源項(xiàng)目等方式，提高綠電消費(fèi)比例。各市消納責(zé)任權(quán)重完成情況核算，以本市級行政區(qū)域?qū)嶋H消納的物理電量為主，以當(dāng)年綠證凈購入量對應(yīng)的電量為輔。
（二）市場主體承擔(dān)可再生能源消納任務(wù)。省級能源主管部門結(jié)合可再生能源建設(shè)等情況，對國網(wǎng)山東省電力公司下達(dá)消納責(zé)任權(quán)重任務(wù)目標(biāo)。國網(wǎng)山東省電力公司依據(jù)本實(shí)施方案，負(fù)責(zé)全省消納責(zé)任權(quán)重的組織任務(wù)，承擔(dān)與其年售電量相對應(yīng)的消納量；會(huì)同省電力交易中心，組織經(jīng)營區(qū)內(nèi)供電、售電企業(yè)完成可再生能源電量消納。擁有自備電廠的企業(yè)按照各市下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)，承擔(dān)與其年用電量相對應(yīng)的消納量。電網(wǎng)及擁有自備電廠的企業(yè)消納責(zé)任權(quán)重完成情況核算，以實(shí)際消納的物理電量為主，以當(dāng)年綠證凈購入量對應(yīng)的電量為輔。
（三）重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)承擔(dān)綠電消費(fèi)任務(wù)。省級能源主管部門會(huì)同有關(guān)方面，確定電解鋁、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)名單（暫不涉及多晶硅行業(yè)和國家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心），按照國家確定的綠電消費(fèi)比例，開展監(jiān)測考核。重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)按照下達(dá)的綠電消費(fèi)比例任務(wù)目標(biāo)，承擔(dān)其年用電量對應(yīng)的綠電消費(fèi)量。重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)綠電消費(fèi)比例核算，以企業(yè)當(dāng)年持有的綠證為主，以實(shí)際消納可再生能源電量為輔。其中，2025年對電解鋁行業(yè)綠電消費(fèi)比例完成情況進(jìn)行考核，對鋼鐵、水泥行業(yè)綠電消費(fèi)比例完成情況只監(jiān)測不考核。
三、重點(diǎn)工作
（一）提速發(fā)展可再生能源。堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、海陸并進(jìn)，加快山東半島海上風(fēng)電、集中式陸上風(fēng)電、“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”等風(fēng)電發(fā)展，科學(xué)推動(dòng)國家大型風(fēng)電光伏基地、魯北鹽堿灘涂地風(fēng)光儲(chǔ)輸一體化基地等光伏項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電，全力提升省內(nèi)可再生能源發(fā)電量。
（二）強(qiáng)化系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。推動(dòng)大型煤電機(jī)組建設(shè)和存量機(jī)組靈活性改造，支持自備電廠參與電力市場，梯次推進(jìn)抽水蓄能建設(shè)，科學(xué)布局新型儲(chǔ)能、壓縮空氣等儲(chǔ)能設(shè)施，加快彌河、?？跀U(kuò)等輸變電工程建設(shè)，持續(xù)開展配電網(wǎng)改造升級，不斷提升電網(wǎng)接入和可再生能源消納能力。
（三）提高外電可再生能源電量。密切跟蹤省內(nèi)、省外電力供需形勢，加強(qiáng)同送端省份溝通對接，通過省間電力交易進(jìn)一步擴(kuò)大省外來電規(guī)模，有效補(bǔ)充迎峰度夏晚高峰時(shí)段外電送入規(guī)模。加快隴東至山東直流輸電通道配套電源建設(shè)，不斷提高外電中綠電占比。
（四）做好消納責(zé)任與電價(jià)機(jī)制銜接。結(jié)合2025年消納責(zé)任權(quán)重和2026年預(yù)期性指標(biāo)，科學(xué)測算納入新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量規(guī)模，穩(wěn)妥有序組織新能源機(jī)制電價(jià)競價(jià)工作，以市場化方式引導(dǎo)新能源資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)新能源高質(zhì)量發(fā)展。
（五）提升重點(diǎn)用能行業(yè)綠電消費(fèi)占比。建立省級綠證交易服務(wù)中心，加強(qiáng)綠證流通數(shù)據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，暢通綠證市場交易渠道。支持電解鋁行業(yè)企業(yè)負(fù)荷接入公共電網(wǎng)，通過調(diào)整自備機(jī)組出力，
拓展新能源消納空間，提升企業(yè)綠電消費(fèi)占比。試點(diǎn)推動(dòng)源網(wǎng)儲(chǔ)一體化、綠電產(chǎn)業(yè)園、零碳園區(qū)建設(shè)，探索通過綠電直連方式滿足企業(yè)綠電需求。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。省發(fā)展改革委、省能源局按季度對各市消納責(zé)任權(quán)重和重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)綠電消費(fèi)比例進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，推動(dòng)相關(guān)單位落實(shí)職責(zé)分工，國網(wǎng)山東省電力公司和省電力交易中心按月監(jiān)測跨省區(qū)可再生能源交易電量，對經(jīng)營區(qū)內(nèi)各責(zé)任主體消納責(zé)任權(quán)重進(jìn)展情況開展監(jiān)測。
（二）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。省發(fā)展改革委、省能源局對各市和國網(wǎng)山東省電力公司消納責(zé)任權(quán)重完成情況進(jìn)行督導(dǎo)考核，各市負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)使用自備電廠供電的企業(yè)消納責(zé)任權(quán)重完成情況、重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)綠電消費(fèi)比例情況進(jìn)行督導(dǎo)考核。對進(jìn)度滯后的市和責(zé)任主體進(jìn)行約談；對未按期完成目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)，并視情向社會(huì)公開。
（三）嚴(yán)格信息報(bào)送。2026年1月底前，各市向省發(fā)展改革委、省能源局和國家能源局山東監(jiān)管辦公室報(bào)送2025年本行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況、使用自備電廠供電的企業(yè)考核情況、重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)綠電消費(fèi)比例考核或監(jiān)測情況；國網(wǎng)山東省電力公司會(huì)同省電力交易中心向省發(fā)展改革委、省能源局和國家能源局山東監(jiān)管辦公室報(bào)送2025年本經(jīng)營區(qū)及各承擔(dān)消納責(zé)任的供電企業(yè)、售電企業(yè)消納責(zé)任權(quán)重完成情況。省發(fā)展改革委、省能源局、國家能源局山東監(jiān)管辦公室統(tǒng)一匯總后，按程序上報(bào)國家發(fā)展改革委、國家能源局。
附件：1.各市2025年非水電消納責(zé)任權(quán)重和2026年非水電消納責(zé)任權(quán)重預(yù)期目標(biāo)
2.國網(wǎng)山東省電力公司2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和2026年預(yù)期目標(biāo)
3.2025和2026年重點(diǎn)用能行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例
4.可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重確定和消納量核算方法
附件1
各市2025年非水電消納責(zé)任權(quán)重和2026年非水電消納責(zé)任權(quán)重預(yù)期目標(biāo)
附件 4
可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重確定和消納量核算方法
本方法為各市級行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重測算、消納量監(jiān)測評價(jià)以及對各承擔(dān)消納責(zé)任的主體、重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)考核或監(jiān)測的基本方法。
一、可再生能源電力消納量確定
各市及各類承擔(dān)消納責(zé)任的主體原則上均應(yīng)逐年提升消納責(zé)任權(quán)重，同時(shí)應(yīng)公平承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重?？稍偕茉措娏ο{量按下列方法確定：
（一）區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)且消納的可再生能源電量
1.接入公共電網(wǎng)且全部上網(wǎng)的可再生能源電量，采用電源計(jì)量點(diǎn)的電量數(shù)據(jù)。
2.自發(fā)自用（全部或部分，下同）可再生能源電量（含就地消納的合同能源服務(wù)和交易電量），按電網(wǎng)企業(yè)計(jì)量的發(fā)電量（或經(jīng)市級能源主管部門認(rèn)可)，全額計(jì)入責(zé)任主體可再生能源電力消納量。
3.對于登陸點(diǎn)、并網(wǎng)點(diǎn)屬同一市的海上風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)電量，50%計(jì)入登陸點(diǎn)所在市的可再生能源發(fā)電量。
4.對于海上光伏項(xiàng)目發(fā)電量，計(jì)入登陸點(diǎn)所在市的可再生能源發(fā)電量。
5.對于其他建設(shè)地點(diǎn)、并網(wǎng)點(diǎn)分屬不同市的可再生能源項(xiàng)目發(fā)電量，計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)所在市的可再生能源發(fā)電量。
（二）區(qū)域外輸入的可再生能源電量
各市級行政區(qū)域按照本行政區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)售電量占省級電網(wǎng)企業(yè)售電量的比例乘以省外輸入的可再生能源電量進(jìn)行認(rèn)定，暫不考慮跨地市輸入的可再生能源電量。
結(jié)合綠證統(tǒng)計(jì)平臺(tái)建設(shè)情況，各市可通過購買市級行政區(qū)外的綠證完成可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，售出綠證的市在核算市級行政區(qū)消納責(zé)任權(quán)重時(shí)同步扣減相應(yīng)消納量。
二、市級非水電消納責(zé)任權(quán)重測算方法
區(qū)域非水電消納責(zé)任權(quán)重=（預(yù)計(jì)本區(qū)域生產(chǎn)且消納年非水電可再生能源電量+預(yù)計(jì)本區(qū)域省外年凈輸入的非水電可再生能源電量）（預(yù)計(jì)本區(qū)域年全社會(huì)用電量-抽水蓄能用電量）測算非水電可再生能源發(fā)電量時(shí)，上年度年底前已投產(chǎn)裝機(jī)按照平均年利用小時(shí)數(shù)測算；當(dāng)年新增非水電可再生能源裝機(jī)按均勻投產(chǎn)計(jì)算，對應(yīng)發(fā)電量按全年利用小時(shí)數(shù)的一半進(jìn)行折算；“應(yīng)并未并”可再生能源項(xiàng)目按照實(shí)際情況適度增加懲罰電量。
三、消納量核算方法
（一）市級行政區(qū)域
各市年度整體完成的消納責(zé)任權(quán)重計(jì)算公式如下：整體完成消納責(zé)任權(quán)重=（市級行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)且消納的可再生能源電量+市級行政區(qū)域省外輸入的可再生能源電量+市級行政區(qū)域內(nèi)全部用戶凈購入綠證對應(yīng)的消納量之和）（市級行政區(qū)域全社會(huì)用電量-抽水蓄能用電量）市級行政區(qū)域省外輸入的可再生能源電量=（市級行政區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)售電量☆省級電網(wǎng)企業(yè)售電量）X省外可再生能源輸入電量
（二）承擔(dān)消納責(zé)任的主體
承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任主體的消納量包括：
1.從區(qū)域內(nèi)或區(qū)域外電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)（含個(gè)人投資者和各類分布式發(fā)電項(xiàng)目單位）購入的可再生能源電量。
（1)對電網(wǎng)企業(yè)按照可再生能源發(fā)電保障性收購要求統(tǒng)一收購的可再生能源電量，按照電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)內(nèi)各承擔(dān)消納責(zé)任的主體對可再生能源消納的實(shí)際貢獻(xiàn)等因素進(jìn)行分?jǐn)偂?/span>
（2）對通過電力市場化交易的可再生能源電量，按交易結(jié)算電量計(jì)入購電主體的可再生能源電力消納量。
2.自發(fā)自用的可再生能源電量。電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)內(nèi)主體自發(fā)自用的可再生能源電量，按電網(wǎng)企業(yè)計(jì)量的發(fā)電量（或經(jīng)市級能源主管部門認(rèn)可），全額計(jì)入自發(fā)自用主體的可再生能源電力消納量。
3.從其他承擔(dān)消納責(zé)任主體購買的綠證折算的消納量。承擔(dān)消納責(zé)任主體售出的可再生能源電量和已出售的綠證折算的消納量不再計(jì)入自身的消納量。購買的水電綠證折算的消納量只計(jì)入總量可再生能源電力消納量。